Estado del Arte de los Telecentros de América Latina y el Caribe

4. LA EVALUACIÓN Y EL IMPACTO

4.1. Monitoreo, Evaluación y Análisis de Impacto (MEAI)

"La necesidad de poner las tecnologías de la información y la comunicación al servicio de la transformación social es algo que ya parece estar claro para algunos activistas sociales, quienes han abrazado los centros comunitarios con grandes esperanzas, persuadidos de la necesidad de aprovechar las oportunidades que significan el intercambio de información relevante y la posibilidad de poner contenidos propios en la red para impulsar la acción colectiva. No obstante, "hasta ahora no existe evidencia de que ello haya tenido un impacto social positivo".

Y es lógico que así sea pues estas iniciativas son prematuras, son proyectos todos incipientes. Justamente por ello, tampoco existen sólidos antecedentes de investigaciones endógenas en torno a su instrumentación, desarrollo e impacto. A nosotros se nos ocurre que, además de evaluar a posteriori el resultado o impacto de los proyectos, habría que evaluar también, en su etapa de formulación, si se está tomando en consideración la "viabilidad" sociocultural.

A nuestro juicio, si el mismo proceso de introducción de las TICS no genera la conciencia crítica de los actores sociales involucrados, su mera utilización no generará un impacto social positivo. En Venezuela, los centros comunitarios de acceso a Internet tienen por delante ese desafío y los encargados de formular las políticas públicas deberían tomarlo en cuenta."(1)

Los criterios señalados arriba son reales. Efectivamente gran parte de las iniciativas en torno de los telecentros son recientes y su impacto todavía no puede aprehenderse con precisión, especialmente en el ámbito de las comunidades. De allí que este tema sea motivo de reflexión y que se hayan producido importantes propuestas para poder realizarlo.(2)

Dos trabajos se destacan nítidamente:

• El realizado por Michel J. Menou que fue presentado en el Encuentro Regional de Telecentros en Quito en Julio del 2001, porque orienta con precisión el proceso de aplicación del MEAI en el terreno, esto es en los telecentros y en las comunidades; y,
• El redactado por Klaus Stoll, Michel J. Menou, Kemly Camacho y Yacine Khellady para el IDRC, en el cual se presentan las bases teóricas y metodológicas que definen a la evaluación como un proceso de aprendizaje, que se realiza en el marco de proyectos TIC's. En este documento se destaca por su originalidad, el uso de historias relatadas por los actores del proceso de los telecentros.

Como puede observarse, sólo muy recientemente, en los años 2001 y 2002 el panorama del Impacto de las TIC's, empieza a aclararse. Anteriormente la epistemología del Impacto Social ha sido debatida desde diversos enfoques, sin que se haya producido un consenso general. Este elemento explica también porqué no ha podido operacionalizarse de forma general un proceso de evaluación.

Uno de los conceptos que ha emergido con mas claridad es la comprensión de la Evaluación como un sistema - MEAI - integrado por diversos componentes o etapas interactivas, que ha distinguido en su interior las especificidades del Monitoreo, de la Evaluación propiamente dicha y del Análisis de Impacto. En el momento actual, la reflexión continúa, lo cual no ha impedido que en diversos telecentros de la región se hayan ejecutado evaluaciones que han entregado resultados(3) de diferentes experiencias de telecentros en la región.

En términos generales las propuestas que se han considerado(4), se enmarcan en los criterios generales que utilizan las organizaciones que intervienen en los procesos de Desarrollo Humano. De ellos el más destacado por sus efectos sobre los usuarios es la definición del sistema como participativo, lo cual implica efectos prácticos de singular interés, puesto que además se comprende a la evaluación como integrante de un círculo de aprendizaje que entrega lecciones a todos los actores concernidos en el proyecto.

En efecto, en el sistema de evaluación de los proyectos aparece la tendencia de considerarlo como compromiso de los socios propietarios (stakeholders, en castellano dueños de las acciones de una empresa) que intervienen en igualdad de condiciones para participar en el proceso. Este criterio es de singular importancia, puesto que establece que las relaciones entre los donantes, las agencias locales y las comunidades se den horizontalmente y que sus resultados puedan ser conocidos por todos los asociados, implementándose una base de transparencia en el proceso.

Active stakeholders or Actors include:

• the officers of the organizations that implement the activity
• the officers of the units in the sponsor or donor organizations that are directly responsible for the activity
• the officers of the local organizations that are actively participating in the project (public, private sector, NGO and OCS)
• members of the communities that are actively participating in the activities(5)

Es necesario precisar que la igualdad de oportunidades para participar en el MEAI, no significa igualdad de poder o de responsabilidad, puesto que estas se encuentran determinadas estructuralmente.

1. URIBARRI Raisa, Obra citada, Enero 2000.
2. MENOU Michel J.. Monitoreo, Evaluación y Análisis de Impacto (MEIA) de Telecentros: Un Marco Inicial, TELELAC, Quito, julio 2001
   YACINE Khelladi yacine@aacr.net Pequeños grandes proyectos (Little Big Projects) Evaluando la incidencia y las lecciones aprendidas de los proyectos del programa "Desarrollo de Capacidades para el uso de Internet en América Latina y el Caribe" (CapDev) del CIID http://kiskeya-alternative.org/yacine
   4 Agosto 2000, entre otros.
   STOLL Klaus Fundación Chasquinet, MENOU Michel J. The City University London U. K., Kemly Camacho Fundación Acceso, Yacine Khellady, LEARNING ABOUT ICT's ROLE IN DEVELOPMENT: A framework toward a participatory, transparent and continuous process. Enero 29 2002. Draft 5.2, Ottawa, Canadá.
3. QUINTERO María E., Informe de Evaluación de la Red de Comunicación electrónica para comunidades indígenas de la Amazonía Ecuatoriana, INTERCOM, Noviembre de 1999.
4. Cruz Roja Internacional, Plan Internacional (Foster Parents Inc.), como ejemplos.
5. "Entre los accionistas activos o actores están incluidos: los oficiales de las organizaciones que implementaron la actividad; los oficiales de la organización donante o auspiciante directamente responsables de la actividad; Los oficiales de la organización local que están participando activamente en el proyecto (pública, del sector privado, ONG, OCS); miembros de la comunidad que están participando activamente en las actividades" KLAUS STOLL et. al. Obra citada.